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号: gkq001 信息分类: 本级文件
内容分类: 公民,通知,DOC 发文日期: 2019-11-08
发布机构: 防城港市港口区人民政府办公室 号: 港区政办发〔2019〕15号
称: 防城港市港口区人民政府办公室关于印发《防城港市港口区城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的通知
词:

防城港市港口区人民政府办公室关于印发《防城港市港口区城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的通知

发表时间:2019-11-08 16:53 信息来源:防城港市港口区政府 阅读人次:
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各镇人民政府、街道办事处,区直、驻港口区各单位

    《防城港市港口区城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                    防城港市港口区人民政府办公室

                                                              2019年11月6日

(公开方式:公开)

 防城港市港口区城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

     根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)精神,为了破解我区新增建设用地占用耕地指标和新增建设用地指标及城镇规划空间指标不足问题,保障各类项目建设用地。加快推进港口区增减挂钩项目建设,确保按时完成工作任务,现结合我区实际,制定本实施方案:

     一、工作目标

     (一)增减挂钩和耕地占补工作在促进城乡统筹发展、易地扶贫搬迁、保护耕地、生态文明建设中发挥重要作用。通过增减挂钩和耕地占补项目实施,将节余的农村建设用地、新增耕地指标以有偿的方式调整到城镇的作用,既解决城镇建设用地和补充耕地不足的问题,又能解决农村发展缺乏资金的问题。增减挂钩节余指标兼具新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡三项功能,实施增减挂钩可解决当前耕地占补平衡的瓶颈问题,可以在上级逐年减少下达新增建设用地年度计划指标的形势下化解用地指标短缺问题,可在严格控制建设用地规模的情况下弥补城镇发展空间不足问题,在建设用地报批时,建新地块免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。

     (二)为社会经济发展提供用地保障。随着港口区沿海工业的快速发展,特别是一些重大项目的启动,用地需求逐年增加。上级下达港口区的用地指标有限,且港口区城乡建设用地总规模已突破规划控制线,只有实施增减挂项目才能解决重大项目用地难题,缓解用地压力。

     二、工作任务及措施

     2019年12月底前全面完成港口区光坡镇、企沙镇、王府街道、沙潭江街道辖区范围内35.8794公顷农村居民点及工矿用地的复耕、复绿工作。

     (一)增减挂钩项目拆旧区土地复垦与旧房拆除工作紧密相连,涉及面广,相关部门要在区人民政府的领导下,各司其职,各负其责,加强沟通,密切配合。要充分发挥群众的主体作用,保障群众的知情权、参与权、选择权。

     (二)在土地复垦过程中,充分尊重群众意愿,建立激励机制,引导群众自拆自迁,主动腾退宅基地。鼓励群众自行复垦,自行复垦的按标准及时兑现有关费用,确保农村集体经济组织和群众合法权益得到有效保障。

     (三)要先易后难,充分考虑项目区拆旧进度不一、自然条件差的特点,统筹安排,突出重点,分步实施,确保“能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆”。

     三、组织机构及分工

     (一)加强组织领导。

     为了加强对增减挂钩与耕地占补工作的领导,经研究,决定成立港口区增减挂钩与耕地占补工作领导小组,负责指导、协调和监督全区增减挂钩与耕地占补工作;各镇(街道)也要成立相应的组织领导机构,具体负责增减挂钩与耕地占补工作。区增减挂钩与耕地占补工作领导小组成员名单如下:

     组  长: 钟恒栋   副区长

     成  员: 覃  颖   区政府办副主任

            唐时秀   区发改局局长

            苏链辉   区财政局局长

            黄兴杰   区自然资源局局长

            吴乃华   区住建局局长

            吴尚贵   区交通运输局局长

            苏桂新   区水利局局长

            林明滨   区农业农村局局长

            吴宇运   防城港市港口生态环境局局长

            吴能文   企沙镇镇长

            侯洪波   光坡镇镇长

            黄  可   沙潭江街道办事处主任

            盘恒星   王府街道办事处主任

     领导小组下设办公室,办公室设在港口区自然资源局,办公室主任由黄兴杰同志兼任。

    (二)明确责任分工。

    区自然资源局:要做好“三调”地类举证工作,降低项目实施风险;加快项目立项和规划设计的审查、加强项目的实施指导、强化项目竣工验收、严格耕地数量质量的确认,及时完成在线备案,加快增减挂钩和耕地占补项目实施进度。

    区农业农村局:负责指导城乡建设用地增减挂钩项目复垦耕地的地力培肥的技术指导和协助自然资源部门做好竣工验收工作。

    区住建局:结合城乡风貌建设“三清三拆”工作,统筹推进项目区内村庄风貌提升建设。

    区财政局:负责做好城乡建设用地增减挂项目资金预算和资金筹集、下达、监管等工作;会同区自然资源局做好项目相关政府采购、设计变更和验收、工程竣工结算审计和财务决算审计审核工作。

防城港市港口生态环境局:要指导项目建设不搞大拆大建,避让生态红线,避免生态环境遭到破坏。

    区交通运输局:负责协调港口区农村道路建设项目资金向项目倾斜。

    各镇(街道):成立项目工作小组,组织项目所在地村(社区)、生产组、开展增减挂钩政策宣传,动员群众关心、支持增减挂钩工作,营造社会齐抓共管、积极参与的良好氛围。根据市人民政府下达的任务,开展项目区内拆旧、青苗补偿情况调查,组织权属人或土地承包经营者签字确认范围,在村委所在地公示,并与土地承包经营者或地上附着物所有者签订补偿协议,为项目顺利实施创造有利条件。

    四、费用安排

    (一)青苗和地上附着物补偿。

    青苗和地上附着物补偿参照《防城港市人民政府关于印发<防城港市城区集体土地征收拆迁补偿及安置办法>的通知》(防政规〔2019〕5号)的标准执行。以项目所在地村委为工作小组,做好构作物面积丈量、青苗清点,实地拍照取证存档,填写项目构作物、青苗补偿发放表,区自然资源局收到发放表后3个工作日进行支付。

    (二)项目管理经费。

    项目点多面广,项目实施涉及的土地、地上附着物、青苗等事关群众利益冲突的各类矛盾及各种纠纷,需要项目所在地村委大力支持和积极配合,进村入户,深入群众,解决项目实施过程中遇到的问题和困难。为调动项目所在地村委积极性,根据《土地开发整理项目预算定额标准》及项目预算文本,从项目业主管理经费中划出相应的经费作为项目所在地镇政府(街道办)、村委(社区)的协调经费,专项用于增减挂政策宣传、群众误工费、纠纷调处、工作车辆租赁等有关项目支出。工作协调费原则上按项目所在地涉及面积、施工难易程度等按比例分配。

     五、实施步骤

    (一)动员部署阶段(2019年10月下旬)。根据相关工作方案,各镇(街道)组织召开针对项目施工建设遇到的问题和困难,分别组建区、镇(街道)、村(社区)、队工作组,按包村包片区方式,进村入户,做好群众思想工作,排除一切施工干扰,扫清一切障碍,为顺利施工创造条件。

    (二)地上附着物、青苗补偿阶段(2019年10下旬)。各镇(街道)负责督导项目所在地村(社区)对辖区范围内地块进行调查,征求地块群众意见,并召开村民代表大会,研究明确复垦土地权属。积极指导村(社区)开展片区地块的地上附着物、青苗补偿情况调查,填写地上附着物、青苗补偿费发放表,填写内容务求真实、详细。

    (三)工程施工阶段(2019年10月至12月)。区自然资源局督促施工单位严格按照项目规划设计及施工设计的要求,按时完成各地块的土地复垦各分项工程(垃圾清运、底土平整、客土回填、田坎修筑等)。

    (四)工程竣工验收阶段(2019年12月)。施工单位完成竣工勘测、工程决算审计等施工资料整理后,申请自然资源部门组织相关单位进行初验,初验合格并申请防城港市自然资源部门验收。

    (五)项目后期管护阶段。项目竣工验收入库后要落实承包责任制,各镇(街道)需与村委、村民签订三方承包管护协议。公共服务基础设施由村委进行维护。

    六、工作要求

    (一)高度重视,加强宣传。城乡建设用地增减挂钩工作是一项政策性、技术性、时效性都很强的工作,各部门要大力支持和配合,在完成各自工作的同时,建立联系工作机制,定期召开工作推进会,认真分析项目推进工作的难点和薄弱点,尽快找出问题的突破口,并及时研究解决项目实施过程中碰到的困难和问题。同时,紧紧依靠村干部的力量,齐抓共管,齐心协力,积极争取当地群众的理解支持,努力把群众反映的突出问题及时解决,把矛盾化解在基层,把困难解决在一线,确保项目顺利开展。

    (二)加强管理,严守制度。严格执行国家有关财政财务制度规定,确保项目资金专款专用,提高资金使用效益;同时严格资金拨付程序,根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金;强化资金管理,严格项目资金报账制度,按规定设立专户,专帐核算。

    (三)强化监督,确保进度。区委区政府督查和绩效考评办公室将城乡建设用地增减挂钩项目纳入督办事项,跟踪督查项目实施情况,对项目推进不力的,推进速度缓慢的村,给予通报批评,限期进行整改。

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